煤炭資源稅改革坎坷落地

來源：塑膠五金網發(fā)布時間：2015-01-12 16:20:43點擊率：

　　本應于2014年12月1日起開始執(zhí)行的煤炭資源稅改革，歷經坎坷終于在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定。據了解，截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山東、陜西和內蒙古上報稅率則分別為4%、6.1%和9%。值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落后等現象的存在，使得資源稅改革落地并不順暢。
　　在眾多業(yè)內人士看來，各地煤炭資源稅率分化嚴重，與其財政收入對煤炭產業(yè)的依賴程度不無關系。目前來看，改革后整體稅費負擔保持不變，但部分煤炭企業(yè)負擔還是有所增加。
　　按照之前財政部、國家稅務總局[微博]發(fā)布的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%。但是，各地方案上報后遲遲未獲批，直到2015年1月1日以來部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。
　　目前來看，占據全國煤炭產量六成江山的山西、內蒙古、陜西普遍采用高稅率，山西、內蒙古更是逼近上限。
　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示：“所謂稅費負擔保持不變是當下的情況，是以現在的煤炭價格和稅率計算出來的。現在煤價處于較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定，未來煤炭價格如果上升，就會帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報較高的稅率。 ”
　　以山西為例，多年來70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關，煤炭行業(yè)上繳稅費占財政收入的40%左右。統(tǒng)計顯示，山西省煤炭產量2014年1~9月累計完成71411萬噸，同比增加1473萬噸，超過內蒙古2498萬噸，重回的位置。
　　根據山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(yè)實際負擔率為14.6%。清費減負108.5億元后，煤炭企業(yè)實際負擔率降至10.6%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔率還要低2個百分點以上，還將為煤企減負70億元左右，這樣總減負額將至少達到170億元。
　　貴州省財政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元剛表示，“我們測算上報的稅率原為5.5%，國家批準的為5%。按照目前70%的折算率（除畢節(jié)、六盤水為75%），砍掉0.5個百分點意味著為貴州煤炭企業(yè)減負2.3個億。 ”
　　而山東、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些，在2%到4%之間。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者，當地煤炭資源的開采難度大、成本較高，而且主要以煉焦煤和無煙煤為主，價格比較高，所以定在稅率，但稅負比以前還增加了。
　　更值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落后等現象的存在，使得資源稅改革的落地并不順暢。
　　王旭峰也認為，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率，但是操作細則還沒有出臺，很多企業(yè)還沒有完全執(zhí)行這個政策。比如從價計征中的“價”采用坑口價，其與車板價之間的運輸費用如何計算，還有洗選煤應納稅額的折算率等問題都沒明確，此外稅收收入使用分配、基層收費權限界定、防止亂收費死灰復燃都是改革需要考慮的。

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