我國包裝立法路還要走多遠(yuǎn)

來源：塑膠五金網(wǎng)發(fā)布時間：2008-01-02 15:13:28點擊率：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)

靠原則性規(guī)定難以管住過度包裝

今年8月26日，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。對過度包裝、豪華包裝等問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案在立法層面作了相關(guān)規(guī)范。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法起草工作小組組長孫佑海告訴記者，這次提交審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案針對過度包裝等問題規(guī)定，單位和個人在設(shè)計產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

“盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將對過度包裝問題進(jìn)行規(guī)范，但并非單靠這部法律就能解決問題。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案專家組組長張?zhí)熘嬖V記者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案以減少資源消耗和便于回收利用兩方面為出發(fā)點，對包裝僅僅作出了原則性的規(guī)定。而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項作出非常細(xì)致的規(guī)定。“要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對過度包裝規(guī)定具有操作性，還需要針對不同的問題對象進(jìn)一步出臺相關(guān)配套措施。”

此前，全國人大環(huán)資委副主任委員馮之浚在接受新華社記者采訪時曾透露，為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法出臺，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為28項，連同已經(jīng)制定正在實施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃61項，合計為89項。“此外，還有300多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計劃。這將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性?！?

張?zhí)熘f，雖然將來循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的出臺對規(guī)范過度包裝尚缺乏操作性，但它仍為今后制定限制過度包裝的法規(guī)、條例提供了必要的法律依據(jù)。

　　人大代表呼吁包裝盡快立法

規(guī)范公務(wù)開支產(chǎn)品包裝應(yīng)受重視

事實上，在有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士的推動下，包裝立法開始走進(jìn)大眾視野。在今年的全國兩會上，有多位全國人大代表曾提出盡快出臺產(chǎn)品包裝法的建議，來自湖北的全國人大代表周洪宇就是其中一位。

“系統(tǒng)的產(chǎn)品包裝規(guī)范在我國目前還是空白?！敝芎橛钫f，零散的標(biāo)準(zhǔn)和原則性的法律法規(guī)，難以對當(dāng)前豪華包裝等過度包裝問題進(jìn)行有效規(guī)范，出臺一部專門的產(chǎn)品包裝法律，顯得十分迫切和需要。

我國目前有兩項針對過度包裝的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和限制商品過度包裝通則。前者主要針對月餅，從2006年6月1日就已開始實施；后者涵蓋了飲料、酒、糕點(月餅除外)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等類商品，于今年7月14日通過了國家標(biāo)準(zhǔn)審查委員會的審定，目前已上報國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會審批。與此相比，包裝立法進(jìn)程一直比較緩慢。

“有標(biāo)準(zhǔn)無法律的弊端，在于無法明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，而且一出問題相關(guān)部門就容易推諉塞責(zé)?！敝芎橛钫f，“節(jié)前‘旋風(fēng)式’例行檢查，雖也取得一些成效，但從長遠(yuǎn)看，仍難以有效解決過度包裝的問題，關(guān)鍵原因就在立法尚未跟上。”

“對包裝的立法，應(yīng)該具有系統(tǒng)性?！敝芎橛钫f，通過立法，首先應(yīng)確定各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由哪個機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，廠家應(yīng)如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，哪些部門負(fù)責(zé)檢查；銷售環(huán)節(jié)上，銷售部門如何對過度包裝負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)，“確定責(zé)任后，可以在商品包裝出現(xiàn)問題后逐級追查?！边€應(yīng)確定處理依據(jù)和處罰規(guī)定，避免各地的隨意執(zhí)法。

“值得注意的是，在包裝法中，還應(yīng)對政府公務(wù)開支購買產(chǎn)品的包裝問題有明確規(guī)范?！敝芎橛钫f，“有些政府部門用于內(nèi)部消費的采購品較為豪華，比如月餅，包裝是紅漆木盒、綢緞墊襯。這樣的豪華包裝在政府部門的內(nèi)部消費或公務(wù)往來上，沒必要也不應(yīng)該?！敝芎橛顝?qiáng)調(diào)，如果能在公務(wù)開支尤其是政府采購的包裝上做到節(jié)約，將在很大程度上減少政府公務(wù)支出成本，“如果政府采購拒絕過度包裝，將向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出強(qiáng)烈信號，促使其從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始就對過度包裝進(jìn)行遏制?！?

　　包裝法草案五年討論、兩年修改

界定普通商品和禮品成大分歧

過度包裝現(xiàn)象的出現(xiàn)，是隨我國包裝業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。上世紀(jì)80年代初期，我國商品包裝觀念仍很落后，“一等產(chǎn)品、二等包裝、三等價格”就是對其時的描述。因包裝工業(yè)落后，我國當(dāng)時每年因包裝質(zhì)量差而損失上百億元。

“上世紀(jì)80年代中期以后，我國商品開始參與國際競爭，在國外參展時，因包裝過于粗糙被大幅壓價，一些人急得直掉眼淚?！边|寧省包裝印刷行業(yè)商會秘書長陳英杰說，從1984年開始，國務(wù)院在全國進(jìn)行包裝大檢查，并成立了全國包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，半年后，全國就減少損失、增加收入近3億元，從此包裝工業(yè)開始進(jìn)一步發(fā)展。

“隨著時代發(fā)展，過度包裝問題也開始凸顯，出臺專門的包裝法成為現(xiàn)實需要。事實上，對包裝法草案內(nèi)容的討論，早在5年前就已開始了。”陳英杰曾參與包裝法草案的討論，據(jù)介紹，從2005年開始，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會等部門就開始牽頭起草，但直到現(xiàn)在仍在討論修改。

討論五年，修改兩年，包裝法草案為何難推進(jìn)？陳英杰介紹，在專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士的討論中，大分歧就在于普通商品和禮品以及過度包裝的界定。

中國包裝聯(lián)合會副會長楊偉民曾給過度包裝下過這樣的定義：“過度包裝是指，包裝物的容積過分大于內(nèi)容物的體積，包裝物的價值過分大于包裝內(nèi)容的價值，包裝物的質(zhì)材與包裝內(nèi)容的質(zhì)材失調(diào)，包裝物與包裝內(nèi)容物相比喧賓奪主。”但有專家卻認(rèn)為，“過分”一詞顯然無法在以語言嚴(yán)謹(jǐn)為要求的法律上使用。

根據(jù)限制商品過度包裝通則，飲料酒、糕點、化妝品、保健食品、茶葉、糧食六類商品除初始包裝之外的所有包裝成本總和不宜超過商品出廠價格的15％。這意味著，15%成為過度包裝與適度包裝的一條分界線。

“過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)問題得到了初步解決，但在普通商品和禮品的界限上，專家仍然難以達(dá)成一致。”陳英杰說，在包裝印刷業(yè)內(nèi)，不少專家認(rèn)為，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該允許一部分包裝精美的商品存在，因為它滿足了一定對象的需求?！爸挥薪鉀Q好這些分歧，包裝法才能有效地發(fā)揮作用?！?

陳英杰表示：“據(jù)我了解，經(jīng)過多次討論修改的包裝法草案將有望提交明年的全國兩會，期待包裝法能夠?qū)^度包裝現(xiàn)象起到遏制作用！”

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